Составить протокол: Общие правила составления и оформления протокола
Признание административного протокола недопустимым доказательством влечет прекращение производства по делу
В комментарии «АГ» один из адвокатов указал, что положительно относится к постановлению Верховного Суда, поскольку протокол по делу об административном правонарушении очень часто выступает в качестве единственного доказательства, имея в правоприменении «обвинительный» уклон, а если в протоколе замечены недостатки, суд использует формулировку о том, что в деле имеются другие доказательства. Второй отметил, что в связи с участившимися в последнее время случаями привлечения граждан к ответственности по ст.19.3 КоАП РФ позицию нижестоящих судов, по сути, не отреагировавших должным образом на допущенные нарушения при составлении протокола, можно назвать тенденциозной.
Верховный Суд вынес Постановление № 18-АД19-64, в котором указал на недопустимость привлечения лица к ответственности по делу об административном правонарушении в случае, когда в протокол без его ведома были внесены изменения.
11 февраля 2018 г. полицейским ОМВД России по Динскому району ГУ МВД по Краснодарскому краю в отношении Евгения Сумарокова был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП. Согласно протоколу в этот день в 23:20 мужчина, управляя автомобилем, не отреагировал на неоднократные требования полицейского об остановке, а после остановки пытался скрыться, отказался в присутствии понятых передать сотруднику полиции документы на право управления ТС, при посадке в служебный автомобиль упирался руками и ногами, воспрепятствовав исполнению сотрудником полиции служебных обязанностей.
По результатам рассмотрения дела судьей Динского районного суда Краснодарского края была установлена виновность Сумарокова в совершении данного административного правонарушения, постановлением от 11 февраля 2018 г. он привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП.
Судья и заместитель председателя Краснодарского краевого суда по итогам рассмотрения жалоб, поданных в порядке ст.
В то же время судья Краснодарского краевого суда признал протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку в нем была изменена дата составления, дополнено событие правонарушения и неверно указана дата его совершения. Однако судья посчитал, что это не влечет прекращение производства по делу, так как протокол является не единственным доказательством по делу.
Евгений Сумароков обратился в Верховный Суд, в жалобе попросив отменить судебные акты, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, ВС указал, что сведения, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП. Он отметил, что в соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время его составления и событие правонарушения.
Высшая инстанция напомнила, что в силу ст. 28.2 КоАП протокол составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
ВС указал, что согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки физлица, юрлица или их законных представителей, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.
При этом он указал, что сведений о том, что Сумароков присутствовал при внесении соответствующих изменений и дополнений, а равно о том, что он был извещен о месте и времени их внесения, не имеется. В то же время ВС отметил, что судья Краснодарского краевого суда сделал неверный вывод о том, что признание указанного протокола недопустимым доказательством по делу не влечет прекращение производства по делу.
Суд сослался на п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП и п. 4 Постановления Пленума ВС от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и указал, что в том случае, когда протокол составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п.
4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которым составлен протокол.
Верховный Суд заметил, что существенное нарушение при составлении протокола требований КоАП является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу: «Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно».
ВС посчитал, что несоблюдение требований КоАП при составлении протокола повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако оставлено судебными инстанциями без должного внимания вопреки положениям ст.
Высшая инстанция указала: при установлении, что протокол составлен с существенным нарушением процессуальных требований КоАП, влекущим признание его недопустимым доказательством по делу, надлежало принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу. Это, отметил ВС, соответствует требованиям п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Таким образом, Верховный Суд отменил решения нижестоящих инстанций и на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП прекратил производство по делу об административном правонарушении.
В комментарии «АГ» адвокат АП Санкт-Петербурга Никита Тарасов назвал доводы высшей судебной инстанции убедительными, а судебный акт в целом – справедливым. По его мнению, ВС РФ абсолютно обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, так как указанные в судебном акте недостатки протокола препятствовали рассмотрению дела нижестоящими судами.
«В то же время достаточно непоследовательной выглядит правовая позиция Краснодарского краевого суда, который, признав протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, не прекратил дело», – указал Никита Тарасов. Он заметил, что в силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП к доказательствам по делу об административном правонарушении относится не только протокол об административном правонарушении, однако он представляет собой документ, содержащий описание самого инкриминируемого деяния и другие важные для рассмотрения дела сведения (например, объяснение привлекаемого к ответственности лица).
«Действительно, в практике иногда возникают случаи, когда в протокол об административном правонарушении необходимо внести изменения (например, когда допускается техническая ошибка или описка). Но внесение таких изменений должно происходить с обязательным уведомлением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с тем чтобы оно имело возможность дать необходимые объяснения с учетом внесенных изменений», – отметил Никита Тарасов.
Адвокат указал, что в связи с участившимися в последнее время случаями привлечения граждан к ответственности по ст.19.3 КоАП РФ позицию нижестоящих судов, по сути, не отреагировавших должным образом на допущенные нарушения при составлении протокола, можно назвать тенденциозной.
Адвокат АК «Бородин и партнеры» Ольга Рогачёва отметила, что положительно относится к постановлению Верховного Суда.
По ее словам, протокол по делу об административном правонарушении очень часто выступает в качестве единственного доказательства, имея в правоприменении «обвинительный» уклон: «Даже если в протоколе замечены недостатки, суд, как правило, использует формулировку о том, что в деле имеются другие доказательства».
Ольга Рогачёва отметила, что основные действия судьи, направленные на доказательственную оценку данного документа, совершаются при подготовке дела к рассмотрению, и именно на этом этапе судья наделен специфическими полномочиями по возвращению протокола в орган, его составивший, для устранения выявленных недостатков. «Однако представим себе, что существенные недостатки протокола обнаружены только в ходе судебного заседания, когда возможность его возвращения не допускается. На мой взгляд, если такие недостатки нельзя восполнить при рассмотрении дела, то протокол об административном правонарушении должен быть признан недопустимым доказательством, а производство по делу прекращено на основании п.
1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. Именно это и подтверждается постановлением Пленума ВС», – подчеркнула адвокат.
Она добавила, что доводы о недопустимости конкретного доказательства, в том числе протокола по делу об административном правонарушении, могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. Ольга Рогачёва заметила, что такой подход согласуется и с позицией Европейского Суда, который исходит из того, что применительно к административным правонарушениям права, предоставленные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, могут быть гарантированы не столь полным образом, как в случае уголовных преступлений. «С этой точки зрения незамедлительный судебный контроль допустим лишь в тех случаях, когда отсроченный судебный контроль не является эффективным средством защиты нарушенных прав, способным в достаточной мере обеспечить их восстановление», – резюмировала Ольга Рогачёва.
Что делать, если в отношении Вас составляют протокол об административном правонарушении
Прежде всего, отмечу, что при малозначительности административного правонарушения полиция может освободить Вас от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (ст. 22 КоАП) — об этом всегда можно попросить полицейского, признав противоправность своих действий и пообещав добросовестное поведение в будущем. В этом случае никакой протокол не составляется, но полицейский может провести разъяснительную беседу, чтобы Вы осознали незаконность своего поведения. Такая процедура возможна только при условии, если рассмотрение дела находится в компетенции полиции, а не другого органа (например, суда).
При этом, распространенным является случай, когда постановление по делу об административном правонарушении выносится сразу, то есть без составления протокола, с указанием вида и размера взыскания или наложением письменного предупреждения (ст. 26 283 КУоАП) — так называемая постановление на коленке.
Например, такая процедура применяется по популярным статьям 175-1 КУоАП (курение в неустановленном месте) и 178 КУоАП (распитие алкоголя в запрещенном месте).
Если же устным замечанием нельзя обойтись, то полицейский по общему правилу должен составить протокол об административном правонарушении (ст. 254 КУоАП).
Протокол об административном правонарушении, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности (ст. 254 КУоАП).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. А также — право не подписывать протокол, указав в поле для замечаний мотивы своего отказа от его подписания (ст. 256 КУоАП).
Если в Ваших объяснениях остались пустые поля, в которые можно будет впоследствии что-то противоправно записать (это, в свою очередь, может быть использовано против Вас), советуем их смело зачеркнуть буквой «Z».
В пояснениях Вы можете изложить свое видение событий, указать на возможность подтверждения этих данных третьими лицами. Также в случае, когда Вы отказываетесь подписывать протокол, можно указать на уровень адекватности поведения сотрудников полиции и записать другие замечания, в частности тот факт, что через такие нарушения Вы отказываетесь подписывать протокол.
Задачей полицейского является охрана прав и свобод человека, а также обеспечение общественной безопасности и порядка. Для выполнения таких задач ему предоставлены полномочия по выявлению и пресечению административных правонарушений (п. 2,3 ч. 1 ст. 23 ЗУ «О Национальной полиции»). Итак, обнаружив правонарушения, именно полицейский должен отреагировать на него должным образом. Также работник полиции обязан своевременно реагировать на заявления и сообщения об административных правонарушениях, устные заявления — не исключение.
Если Вы потерпевшим или свидетелем правонарушения — сообщите об этом в полицию, она не имеет права игнорировать Ваши слова, ссылаясь на их ложность или надуманность.
Если же Вы и является правонарушителем, то помните, что Вы обязаны выполнять только законные требования сотрудников полиции. Подозрение в совершении правонарушения является основанием для проверки документов, осуществление поверхностной проверки или личного досмотра и досмотра вещей, а в определенных случаях — задержания. Далее речь пойдет об этом подробнее.
Вы имеете право требовать доказать противоправность ваших действий ссылкой на соответствующие нормы КоАП. То есть работники полиции обязаны предоставлять разъяснения о неправомерности Ваших действий, да еще и делать это вежливо, убедительно и понятной для Вас языке, ссылаясь на соответствующие требования нормативно-правовых актов.
Протокол составляется на месте совершения правонарушения. Однако в случае невозможности составления его на месте, законодательство позволяет задержать лицо для составления протокола об административном правонарушении. О таком задержании составляется отдельный протокол, который будет рассмотрен в следующем разделе.
К сожалению, сотрудники патрульной полиции не всегда умеют правильно составлять протокол и пользуются помощью более квалифицированных коллег. Это могут быть следователи, иногда очередные, довольно часто — участковые инспекторы. Поэтому в большинстве случаев полиция «приглашает» лицо для составления протокола в отделение полиции, а в случае отказа добровольно следовать за ними — задерживает для составления протокола на основании ст. 259 КУоАП.
Теперь подробно о протоколе. С образцом протокола можно ознакомиться самостоятельно — он является приложением к Инструкции, утв. Приказом № 1376, которую можно найти на сайте rada.gov.ua. Так же можно загрузить протокол об административном задержании, постановление по делу об административном правонарушении и тому подобное.
Протокол об административном правонарушении, в случае его оформления, составляется в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности (ст. 254 КУоАП).
При составлении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права (имеется в виду объяснение сути определенных статей, а не их простое зачитывание), предусмотренные ст. 55, 56, 59, 63 Конституции Украины, ст. 268 КУоАП и сообщается, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в сроки, определенные ст. 277 КУоАП, о чем делается отметка и ставится подпись лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 256 КУоАП, п. 11 раздела II Инструкции, утв. Приказом №1376).
Кроме сведений о составе, место, время совершения правонарушения, сведений о личности, которая составила протокол и лица, привлекаемого к административной ответственности в протоколе также указываются такие вещи, на которые следует обратить внимание:
— или привлекалась лицо к административной ответственности (если есть сведения в базе или со слов нарушителя)
— сведения о причиненный материальный ущерб — в случае наличия, но обязательно проследите, чтобы там не оказались лишние цифры о размере убытков)
— сведения о свидетелях правонарушения и место их обитания (при наличии свидетелей)
— сведения об осуществлении личного досмотра и досмотра вещей (в случае осуществления) и понятых, которые были при этом присутствуют;
— приложения к протоколу: объяснение потерпевшего, свидетелей, нарушителя, документы и материалы, содержащие информацию о правонарушениях, рапорты должностных лиц и т.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, которое привлекается к административной ответственности; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания (ст. 256 КУоАП).
Как разработать протокол или процедуры | Малый бизнес
Стив Милано Обновлено 18 октября 2021 г.
По мере роста малого бизнеса, особенно когда он набирает больше сотрудников и работает в несколько смен, важно создавать протоколы и процедуры, обеспечивающие эффективную работу предприятий. Без протоколов и процедур отдельные сотрудники вынуждены пытаться понять, как действовать, что может привести к неверным результатам, конфликтам и юридическим проблемам.
Понимание того, как разработать протокол или процедуру компании для важных задач и проектов, поможет вашему бизнесу избежать проблем и использовать все возможности.
Протоколы и процедуры
Люди часто меняют слова «протокол» и «процедура», но, согласно веб-сайту EQUIP, они имеют несколько разные значения. Вы захотите включить и то, и другое в свои усилия по управлению персоналом.
Протокол — это официальное правило или предписание, которым должны следовать сотрудники. Обычно это обязательный процесс. Слово «протокол» часто используется в дипломатической обстановке, помогая странам соблюдать официальные и уважительные способы приветствия, приема и обращения с высокопоставленными лицами из других стран.
Процедура — это пошаговый метод выполнения чего-либо. Процедуры направляют сотрудников, которым может быть разрешено отклоняться от процедуры, если они придумают лучший метод и получат тот же результат. С протоколом сотрудники обычно должны следовать точным инструкциям.
Начните с желаемого результата
Чтобы создать протоколы и процедуры, начните с записи желаемого результата. Будьте максимально точны. Например, ресторан может разработать протоколы для серверов, чтобы управлять гостями с момента их прихода до момента ухода. Цель состоит в том, чтобы максимизировать количество заказов, включая напитки, закуски, супы, салаты и десерты.
Когда ресторан точно знает, каких результатов он хочет добиться от своих серверов, он может создать протокол, состоящий из процедур, побуждающих клиентов тратить больше. Некоторые процедуры создаются без протоколов, потому что они представляют собой простые методы выполнения простых задач.
Например, во многих ресторанах предусмотрены процедуры открытия, подготовки к предстоящей смене, окончания смены и закрытия ресторана. Например, у серверов есть процедуры перед сменой, чтобы убедиться, что все столы правильно накрыты, а серверные станции заполнены.
Перечислите необходимые задачи
После того, как вы определились со своими целями, перечислите, как, по вашему мнению, вы можете лучше всего их достичь, рекомендует MindTools. Пример с рестораном продемонстрировал процедуру, для которой не требовался протокол.
Однако многие рестораны создают протоколы для управления обслуживанием гостей. Например, как только гости рассаживаются, им дают меню. Затем официант приносит воду и принимает заказы на напитки. Когда официантка возвращается, она рассказывает гостям о специальном блюде дня. Далее она принимает заказы. В некоторых случаях протокол может потребовать, чтобы сервер пытался продавать вино, пиво или закуски при приеме заказов. Официантам может потребоваться очистить тарелки и спросить, хотят ли гости десерт, кофе или послеобеденный напиток, прежде чем принести чек.
Необходимо соблюдать эти серверные протоколы, поскольку ресторан исследовал и определил, что они увеличат продажи и прибыль.
Описанный выше протокол также включает в себя процедуры его выполнения.
Регулярно пересматривайте протоколы и процедуры
Не применяйте нисходящий подход при создании протоколов и процедур, оставляя их на годы без повторной проверки. Попросите представителя каждого отдела или группы сотрудников, на которых распространяются ваши протоколы, внести свой вклад. После того, как ваши протоколы и процедуры будут действовать в течение 30 или более дней, проведите собрание, чтобы получить отзывы о том, как они работают.
Главная — Конструктор протоколов — Конструктор протоколов
РАСПИСАНИЕ ДЕМОНСТРАЦИИ
Знакомство с Конструктором информированного согласия
Более простой способ создания, управления и создания форм информированного согласия, соответствующих стандарту
.
РАСПИСАНИЕ ДЕМОНСТРАЦИИ
Расширьте возможности своей группы поддержки исследований GME!
Помогите своим научным сотрудникам и преподавателям сделать больше за меньшее время.
ПРИЛОЖЕНИЕ A DEMO
Биотехнологические, фармацевтические компании и производители устройств
Как неэффективный процесс встречается с облачным решением.
СКАЧАТЬ ТЕХНИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
Учреждения и IRB
Экономия административного времени и средств на составление протоколов и предварительное рассмотрение IRB.
Средство создания протоколов делает процесс написания, совместной работы и проверки протоколов более эффективным.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ПРОТОКОЛА
Заставьте процесс протокола работать так, как вам нужно.
Protocol Builder предоставляет инструменты и структуру, которые помогут вам заставить процесс работать так, как вы хотите. Включите автоматическое соблюдение шаблонов протоколов с помощью шаблонов, разработанных для ваших конкретных потребностей, или используйте любой из наших предварительно загруженных 16 шаблонов.
ПОЛНОТА И КАЧЕСТВО ПРОТОКОЛА
Повышение показателей заполнения протоколов и качества соблюдения требований устраняет основные причины задержек
Информационная панель протокола и индикаторы полноты разделов упрощают наблюдение за ходом выполнения протоколов, что делает незавершенные протоколы прошлое. Добавьте подсказки, рекомендации и образцы текста, чтобы упростить процесс написания и, что более важно, сделать его более точным.
НАУЧНАЯ ПОДГОТОВКА ДЛЯ РЕЗИДЕНТОВ И НОВЫХ ИССЛЕДОВАТЕЛЕЙ
Расширьте свою учебную программу GME курсами программы CITI и не только.
Protocol Builder поддерживает цели стипендиальной деятельности GME с помощью курса Research Design от программы CITI, полезного образовательного контента о процессе написания протоколов и структурированной среды для написания протоколов в любое время, когда это необходимо студентам.
ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА, ЭКОНОМЯЩИЕ ВРЕМЯ
Автоматическое форматирование, сводка изменений и многое другое
Конструктор протоколов берет на себя трудоемкое форматирование, связанное с написанием протокола. Ссылки, сокращения, приложения (и многое другое) настраиваются автоматически. Кроме того, Protocol Builder отслеживает все изменения разделов и добавляет их в сводку изменений.
ПРОСТОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ИНТЕРНЕТЕ И ПРОСМОТР
Устранение проблем с контролем версий и пропущенных электронных писем
Совместная работа ускоряется с помощью Protocol Builder, начиная с контроля версий: все члены команды всегда будут работать с одной и той же версией протокола.
А составителям протоколов понравится рабочий список «Проверка потребностей», позволяющий эффективно работать со всеми изменениями в протоколе, не полагаясь на электронную почту.
ПОДДЕРЖКА, БЕЗОПАСНОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ
Получите всю необходимую поддержку для запуска и запуска вашей программы.
Мы упрощаем адаптацию благодаря обучению новых пользователей, онлайн-руководствам и нашей службе поддержки для пользователей и администраторов. Наша платформа не только удобна для пользователя, она также доступна для WCAG AA и размещена в безопасной облачной среде.
Что говорят наши институциональные пользователи
«Наши исследователи очень ценят пошаговое руководство, инструменты для совместной работы и функции панели мониторинга полноты протокола. Наша цель — использовать Protocol Builder в качестве нашего центра написания протоколов для повышения качества, сокращения времени проверки и улучшения соблюдения федеральных правил и правил IRB».
